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核电企业生产领域标准化风险管控体系建设 - 海南省企业联合会、海南省企业家协会官网
 
  中国·海南 http://www.mpvatix.cn 时间：2024-3-7 10:26:11 来源：海南企业家报  
  核电企业生产领域标准化风险管控体系建设  
 
     
 
全国企业管理现代化创新成果二等奖
  
     
 
　　次关键设备热线许可。以门型风阀类设备为例，电力企业的门分为很多类型，其中一种是作为通风系统阀门的形式存在的，对于这一类设备，由于与常规阀门在外观上差异较大，被误动作的风险更高，公司专门对此类房门进行了专项提示和管控，明确开启/关闭此类房门前必须得到值长或副值长的许可，极大程度上降低了现场人员误动作通风系统设备导致影响系统功能、影响机组安全稳定运行的情况发生。

　　其他设备热线管控。值长是运行值的核心，不能把所有精力只关注在一件事情上。因此，大部分的电力生产设备，是由主控操纵员、现场人员来进行热线管控的。这也是热线指挥体系的重要组成部分。

　　图3 热线指挥体系示意图（略）

　　当班值人员作为总体协调人员，对工作把好最后一道关，确保风险管控计划顺利实施，防止不同专业人员获取信息不全面的情况下开展了对机组产生影响的工作。切实降低了工作风险，表征了风险管控体系建设的基础。

　　第二、设备性能提升制。

　　当今发电机组作为高精尖技术的产物，自动化程度非常高，因此设备的可靠性提升对于机组运行稳定性的提升具有举足轻重的作用，设备性能的高低，直接决定了精细管控的水平，因为在一些列可靠性极低的设备面前提精细管控是不切实际的。为此，公司制定了设备可靠性持续提升机制，用以确保实现风险精细化管控的物质基础。

　　主控无报警运行机制。报警一定程度上体现了设备性能的弱化，为了提升设备可靠性，降低机组报警数量，保障两台机组安全稳定运行，公司编制《一、二号机组主控室零报警运行专项方案》，明确报警响应流程和处理要求，实现了主控无报警常态化运行。

　　设备主人制度。为了精细化提升重要设备性能，公司制定设备主人制度，从运行、维修、设备管理不同维度进行分工协作，将设备健康管理与缺陷精细化管理制度相结合，不断完善重要设备的基础数据。通过定期编制设备主人可靠性报告和编制设备启动关键运行参数材料，促进设备可靠性提升，极大程度提升了机组运行稳定性。

　　主控无报警，是提高设备可靠性的初步阶段，因为单靠主控报警无法提前识别设备隐患；而设备主人制度的建立，则代表了精细化提高设备性能的措施，从具体设备入手，保障设备安全，为精细化风险管控提供了物质基础。

　　（三）制定标准化风险处置措施

　　1．编制编制标准化任务操作规程

　　风险的识别和管控是降低风险的重要措施，但是直接降低风险的措施永远是风险处置措施，也就是工作执行的具体方式。为了避免个体能力差异带来的风险管控工作的区别，公司使用标准化任务操作单制度来将以往同类型工作的经验反馈、良好实践及风险预防措施直接体现的具体执行步骤中，无论执行个体风险意识强弱、工作技能高低，只要严格按照标准化任务操作规程执行，则能够将工作风险将为最低甚至将为零。

　　为了保证规程的准确性，设置一系列标准化规程编校审批流程，以及制定标准化定期升版机制，确保规程的正确性，以及与现场设备的一致性，避免规程错误带来的额外风险。

　　2．基础保障制度

　　第一、全流程文件制。

　　高质量的文件体系是安全生产理念与现实工作之间的桥梁，同时也是实现组织内部人员薪火传承的基础。电力行业发展至今，常规操作文件、故障/事故处理文件已较为完备，但是部分电厂关于不同阶段、不同状态下指导机组稳定运行的辅助指导类文件尚有一定程度不足。在基于立体化风险管控理念指导下，公司建立了一体化全流程、全覆盖文件体系，一方面包括机组参数趋势分析类文件和缺陷、高风险工作识别管控类文件，实现了某一时间段内机组稳定运行的监视和管控的横向全方位覆盖；另一方面包括指导机组状态改变时的全寿期风险管控类文件，实现了纵向全时间段覆盖机组风险管控。

　　全流程、全覆盖文件机制的创建，明确了电力生产领域风险管控体系中立体化核心特点。

　　第二、偏差管控制。

　　当具备了全流程、全覆盖且可执行性强的规程体系后，“最后一公里”的问题就成了如何有效执行，如何避免偏差的问题。因为无论工具再好，执行中出现偏差不仅无法降低风险，还可能带来额外的其他不可预知风险，因此，人员行为偏差的管控在体系建设中发挥不可替代的作用。

　　全体人员规范提升机制。公司通过建立防人因失误工具使用偏差和常见行为规范偏差数据库，利用统计学方法，分析不同重点人群的行为规范偏差并制定针对性纠正行动，通过趋势分析确定纠正行动的有效性，从而达到科学制定管理行动的目的。

　　图4人员行为偏差趋势图（略）

　　小偏差清零机制。公司有效落实人因精细化管理措施，重点关注人因类小偏差，从小事做起，严格落实人因管理要求，防微杜渐，全员提升，消除重大运行事件的孕育温床。

　　（四）制定特殊风险应对机制

　　1．持续完善风险管控预案

　　标准化风险管控体系建设能够取得成果的前提之一就是必须切实认识到：体系建设中必然存在非标准状况，因此不断将非标准状况转化为标准状况成为一种必然的措施。

　　针对非标准化风险管控工作，除了上述提到的标准化风险管控措施外，还必须建立完整的预案收集升版机制，以便于将各种非标准工作转变为标准工作，持续完善和提升风险管控预案，不断追求卓越，不断自我挑战和提升。

　　2．基础保障制度

　　第一、全员技能提升制。

　　降低电力生产领域风险的一项重要措施就是持续保障人员整体提升，主要包括保障机组稳定运行的理念、技能及机制的提升。

　　值长领导力提升机制。值长是运行值的灵魂，是热线指挥体系的核心，值长领导力的高低，直接决定了机组稳定运行水平的优劣。为了提高值长领导力，公司实施年度值长领导力提升机制，开展了“值长说事件”、“值长WANO导则领学”等一系列活动。

　　各科值协同机制。为了解决机组存在的热点、难点问题，并促进各科值技能水平共同提高，公司制定了各科值协同机制，明确了该机制的准入条件和标准化流程，在充分研讨的基础上制定强化行动，实现值长对重要缺陷处理、处室管理优化的高度参与。

　　值长领导力是对团队个体的提升，体现了公司“管理出优秀的你”的理念；而各科值协同机制，则体现了个体对于组织和体系的反哺作用，体现了“优秀的你去管理”的理念。这两种理念互相促进，共同提升人员技能，持续降低电力生产领域风险。

　　第二、重大工作复盘制。

　　前事不忘，后事之师。当前要求电力生产行业高质量、快速发展的前提下，从业人员已经没有太大的试错空间，因此必须在已经执行过的重大工作中不断汲取营养，不断提升风险管控能力。

　　公司结合厂内和同行电厂良好实践，制定重大缺陷检修活动的复盘机制，通过组织各专业对检修过程整体分析，收集专项工作过程中产生的经验数据和待改进项，将相关内容收集到运行控制方案中，作为重要经验反馈对后续同类工作进行指导。

　　图5 重大工作复盘机制流程简图（略）

　　（五）制定标准化资源保障机制

　　1．完善组织构架，提供组织资源保障

　　基于标准化、立体化、可推广化的电力企业生产领域风险管控体系建设是以完备的信息传递和处理为重要手段，因此搭建信息收集机构-组织协调机构-战略决策机构-工作执行机构四层一体的组织构架，明确职责分工，强调一体管控，高效执行，具有非常重要的意义。

　　公司组建了生产计划管控、当班主控管控的两条信息收集机构，日常计划工程师团队为主体的组织协调机构，以早晚会等生产会议平台为基础的战略决策机构和以运行值/检修班组为主体的工作执行机构，具有完善的组织构件，提供了坚实的组织保障。

　　2．制定人员激励/监督机制，提供人力物力资源保障

　　公司与科研院所共同开发了针对全体运行人员的绩效考核软件系统，改善了以往绩效考核规则宽泛、无法有效区分和引导的问题，将考核细则扩展为数百项，以对机组安全的贡献度为主要评判点，科学评估相关人员在电力安全生产领域中的有效工作量，并对安全生产带来负面影响的组织或个人进行以警示为主的负面考核监督，并以绩效考核结果为资源分配依据，有效的激发了电力生产领域人员的积极性与责任心，为体系建设提供了切实的人力物力资源保障。

　　（六）制定标准化体系建设准则

　　体系建设四大准则

　　标准化风险分析方法和“两通报、四管控”工作机制，本质是对电力生产领域的工作风险进行管控，基于“标准化、立体化和可推广性强”的体系特征进行框架搭建，为了使体系建设蓝图更为清晰，提炼出标准化电力生产领域风险管控体系四大准则如下：

　　准则一：信息传递和处理制度化

　　公司制定了详细的机组日常信息传递和管控的管理制度，针对正常信息，经过全面的公司级会议讨论分析，制定工作计划，确定处理方案和风险管控措施，降低非预期情况发生。针对异常信息，特别是针对紧急的机组异常信息，采用高效的紧急分析手段，主控人员、专业人员及支持人员同时行动、制定专业化的紧急干预措施，并通过信息汇总与跟踪机制，实现异常紧急处理和后续行动持续跟踪。

　　准则二：风险分析和管控体系化

　　体系化的风险分析和管控措施包括两方面内容：全面化和精细化，在全面管控的基础上进行精细管控才能有效降低现实工作风险，进一步避免在纷繁复杂的电力安全生产领域两个典型反面现象：“拆东墙补西墙，顾此失彼”、“眉毛胡子一把抓，捡了芝麻丢了西瓜”。

　　保障全面性的主要手段是风险管控方案推演、挑战制度。通过借鉴军事领域“红蓝双方”对抗模式，白班科值负责与维修、技术等外部部门联合编制高风险工作风险管控预案，进行风险“防御”，采用桌面或现场推演，寻找预案漏洞，模拟风险“攻击”，不断完善方案。在多轮“攻防演练”中，持续寻找和弥补方案漏洞，从而保障风险分析和管控的全面性。

　　保障精细性的主要手段为风险分级管控制度。对具体的某项工作而言，风险管控的力度必然是越大越好。但对于宏观的电力安全生产领域工作管控而言，却要避免因“眉毛胡子一把抓”而出现“拣了芝麻丢了西瓜”情况。公司调研、整理、归纳了多家优秀同行电厂的良好实践，根据工作出现风险的可能性和出现风险后的严重程度，使用定义法、归纳法及统计法等数学工具，制定了一整套相对完善且可执行性很强的运行操作风险分级管控制度，确保了精细化风险管控。

　　准则三：人员技能提升全面化

　　由于电力行业的特殊性，强调精密的专业化分工，任一专业人员不可能经历所有的高风险工作，风险管控措施、执行经验反馈等都是以可长期保留和查询的文件方式出现的，而且面对的是全体运行领域人员，甚至是全体生产领域人员，受众面广泛；并且在同一类型高风险工作的多次实践中，必将不断完善风险管控文件，实现风险管控措施及经验反馈的高质量积累，以实现风险管控体系的不断优化和可持续发展。

　　最后再辅以本体系建设中编制的各类风险识别、分析和管控教材、技术文件与管理程序，全面覆盖电力生产领域各岗位的风险管控措施，可实现从新员工入职第一天开始的“一站式”风险管控培训，从而达到电力生产领域风险管控能力的全员整体提升

　　为了解决上述现象，公司将风险管控措施、各类经验反馈材料以可长期保留和查询的生效文件方式出现的，面对全体电力生产领域人员，受众面广泛；可以保障团队内部所有人员能力的全面提升。

　　准则四：措施效果提升持续化

　　为了避免风险管控措施的僵化和弱化、与现实脱节等情况的发生，公司推行了“重要工作复盘机制”，通过组织各专业对检修过程整体分析，收集专项工作过程中产生的经验数据和待改进项，将相关内容收集到运行控制方案中，作为重要经验反馈对后续同类工作进行指导，从而保障风险管控措施有效性得以持续提升。

　　以上四方面细则以体系化管理为基础，强化全员参与与整体提升、强调以人为本，通过制度化管控和建立各种适用面广泛的机制，来实现可复制、可推广的核心特点。

　　（七）制定标准化体系建设思想

　　一套成功体系的建设，不仅要有微观的工作方法和中观的体系机制，更要有宏观的指导思想。指导思想是整个体系的灵魂，可以毫不夸张的说，指导思想的优劣直接决定了体系建设的上限。

　　核电企业生产领域标准化风险管控体系建设，来源于电力安全生产实践，立足于电力安全生产实践，也必将服务于电力安全生产实践，体系建设的标准化特征以及引申出的立体化和可推广性强特征，无一不是针对电力安全生产实践中切实降低工作风险的。因此，对标准化电力企风险管控控体系进行剖析和升华，以系统化全面降低电力生产领域工作风险为目标，公司创造性地构建了“1-2-5”战略思想。

　　图6“1-2-5”战略思想简图（略）

　　一项中心：系统化全面降低电力生产领域工作风险。

　　两条主线：一、建立运行白班科值离线风险管控体系；二、建立运行当班值热线风险管控体系。

　　五个方向：

　　1）标准化。编制针对不同岗位、不同工作类型的标准化执行单，相关人员都可以借助各类执行单实现标准化管理，有效降低个体能力等差异等原因导致的风险管控不足；

　　2）立体化。新时代背景下，中国电力行业各机组都将风险管控置于首要位置，创造出了大量风险管控的良好思路和良好实践。体系要求“站在巨人肩上”，集百家之所长，将各类风险管控措施融合为一个有机整体，实现立体化管理和全流程覆盖；

　　3）精细化。将各类高风险工作的应对行动进行深入分解和剖析，剔除“标题类”、“口号类”行动措施，实现精细管理，切实提高可执行性；

　　4）制度化。制定切实有效的管理制度，完善组织机构和人员激励/监督措施，明确管理要求，细化资源分配和保障措施，从管理层面确保体系良好运转；

　　5）可持续发展。体系是为解决实际问题而出现的，再完善的体系也不可能使用一种方法去解决接连出现的新问题，因此必须建立防止体系僵化的措施，避免骄傲自满和固步自封思想，实现可持续发展，不断为体系注入新鲜血液和新的活力。

　　“1-2-5”战略思想，是体系建设的思想保障，也为体系建设明确了总体工作思路，即：通过“五个方向”的有力推动，持续完善白班科值离线管控体系和运行当班值热线管控体系这“两条主线”，最终实现全面降低电力生产领域工作风险这“一项中心”。

　　三、核电企业生产领域标准化风险管控体系建设的效果

　　（一）提高经济、社会效益，促进电力行业高质量发展

　　2022年开展精细化、标准化风险管控体系建设以来，公司提高调门试验功率平台，为公司提高了经济效益，全年可带来直接受益274.56万元。电动开阀工具的使用，一定程度缩短了机组大修主线工期，降低了电厂损耗，提升了发电量，每年可带来收益约600万元。

　　体系建设提升公司机组安全水平，为促进海南自贸港建设提供了有力保障；同时提升了电力行业本质安全水平，利于行业发展。该体系适用性很强，可推广至航空航天、医疗等其他“高精尖”行业，可有效促进社会整体高质量进步。

　　（二）创建标准化体系和制度，落实集团战略部署

　　自开展基于标准化、立体化、可推广化的电力企业生产领域风险管控体系建设以来，公司彻底改变了以往风险管控方案数量少、用过即废、重复利用率低的情况，形成了系统化的体系，从方案编制、推演挑战、经验反馈、再升版到有效收录等各个环节均形成了标准化制度，极大提升了电力行业风险管理水平，切实将中核集团管理创新战略落到实处，新编制标准化制度达20余份。

　　（三）提升设备可靠性，保障公司高速发展

　　1．无报警运行时长大大提升

　　公司自2022年6月13日正式实施报警管控以来，1/2号机组零报警运行天数占比分别为68.66%和51.20%，远超双机组清零3次的年度目标。

　　2．重大事件数量明显降低

　　自2022年6月13日正式实施报警管控以来，1、2号机组零报警运行天数占比分别为68.66%和51.20%，远超双机组清零3次的年度目标。自2022年开展核电运行风险标准化管控体系建设以来，公司重大人因事件及执照运行事件数量明显降低，且保持0执照运行事件的良好运行业绩。两台机组保持安全稳定运行，全年零非停、零事件；双机组WANO满分；2号机组首获中国核电“金牌机组”称号；2022年发电量突破105亿度。

　　（此项成果获得2023年海南省企业管理现代化创新成果一等奖、第三十届全国企业管理现代化创新成果二等奖。成果主要创造人：田雷雷、张超；参与创造人：冯献灵、信鹏皓、杨恕非、常东旭、祖天龙、陈启启）（完）
 
 
 
 

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