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彻底改善海南营商环境的十二点建议 - 热点聚焦
 
  中国·海南 http://www.mpvatix.cn 时间：2020-10-14 8:42:09 来源：海南企业家报  
  彻底改善海南营商环境的十二点建议  
 
　　一、海南营商环境现状测评

　　根据中国社科院、中国社科院科研局、中国社科院社会学研究所、社科文献出版社联合发布《中国营商环境与民营企业家评价调查报告》，从企业家对营商环境主观评价的角度，对全国34个主要城市2019年的营商环境进行评估，广州、深圳、上海、北京四个一线城市位列前四，得分在90-100分之间。同时，企业对本地营商环境和经济发展比较看好，得分在80-90分之间的城市有9个，占26%；得分在70-80分之间的城市有15个，占44%。最后五个城市得分在60-70分之间，分别是兰州、银川、西宁、�？诤秃艉秃铺厥�。�？谑械梅�64.71，在34个主要城市中排名倒数第二。海口的营商环境代表了我省营商环境的基本现状。

　　二、领导高度重视，政策效能不佳

　　2018年、2019年连续颁发《海南省优化营商环境行动计划》，从开办企业、获得信贷和改善融资环境、跨境贸易、建设服务型政府等11个方面分别提出了40项和29项改革措施，以进一步加快建设法治化、国际化、便利化的营商环境。

　　省委、省政府主要领导多次对提升营商环境发表重要讲话、做出重要批示。刘赐贵书记指出“改善和优化营商环境是海南自贸港建设的重要方面和发展目标”，提出下一步海南将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，瞄准企业投资生产经营中的“堵点”、“痛点”、“难点”，以更大力气推动营商环境提升。沈晓明省长指出：营商环境关乎海南自贸港建设的全局，没有良好的营商环境，再好的政策也难以落地，务必从全面深化改革开放、自贸港建设的高度，深刻认识营商环境的极端重要性，高度正视营商环境建设方面存在的问题，把企业感受度作为营商环境建设的“金标准”。

　　但是，领导的讲话和政府的政策措施并没有落实到实处。比如，海企联经过研究，计划牵头建设总投资额超过65亿元，批发、零售、网购销售额超过1万亿元，上交税收超过500亿元的“进口小商品商贸城”项目。省企联工作人员到�？谑姓翊筇裳孟钅苛⑾盍鞒毯退枳柿稀＝氪筇�，转了一圈，楼上楼下跑了个遍，各个部门笑脸相迎，仍然无法确定这个事项的流程和工作标准。询问的最后一个部门工作人员告诉我们，去找市政府办公室问一下吧。根据工作人员的指导，我们找到琼山区发改委要求立项，他们又以市领导对“凤翔商贸城”的产业定位还没有确定为由，拒绝受理我们申请立项的请求。这样好的一个项目居然无法在�？诼涞�！

　　三、问题产生的原因

　　1、思想解放不够

　　海南不同层面的领导不同程度地存在着固守各种“条条框框”，思想不够解放，不敢想、不敢干、不敢为天下先的问题。海南的开发开放一直没有怎么放开步子，制度创新层面一直也没有大的起色 ，主要原因之一就是思想解放不够。比如，港商拟在海南投巨资建设“国际药品交易中心“项目，省委主要领导作出了肯定的批示，可是有关部门却以先落实4.13讲话和中央12号文提到的交易所为由，暂停审批该项目。

　　2、体制改革、出台政策不配套

　　行政体制改革不配套先行，出台再多的优惠政策也没用，无法执行到位。比如，农业厅出台扶持“共享农庄”发展的政策，其中的“点状供地”审批由于归原国土厅分管，最后因为不配套而无法落实。

　　3、新官不理旧账

　　往往市县主要领导变动后，新官不理旧账，很多进行到一半的好项目只能半途而废。比如�？谀场捌涑恰毕钅�，政府有关部门都审核通过了，正要报市政府办公会议审议通过，但是，由于主要领导的变更，被长期搁置了。

　　4、基层干部素质有待提高

　　人才支撑乏力，基层干部队伍素质差，尤其敬业精神和专业素养和北上广深差距甚远�；愀刹肯肮哒照掳焓拢俦疚火蠹材迅�，和企业不能“亲、清”，服务企业做不到“勤、善”。很多基层干部习惯于说“不”，而不是如何千方百计想办法将事情做成。比如，某集团公司表示希望将下属四家上市公司的注册地址迁到海南，希望与省政府签订一份框架协议，双方成立工作组协商迁址的具体安排。但是，个别官员却回应说政府已经不签框架协议，导致该迁址拖延至今。而其他一些地方政府的官员，闻讯纷纷赶到该集团总部，主动上门招商。

　　四、政策建议

　　以发挥企业家精神为产业发展基础，改革和重塑海南营商环境。围绕明晰政府和市场的关系边界，通过地方立法形式�；て笠导液戏ㄈɡ皇芮址浮＝⒐�、公正司法体系和完善司法问责机制。

　　1、以市场主体的需求为导向，借鉴世界银行营商环境指数，创建海南各市县营商环境指数，定期评估和对外发布。

　　2、实行“最小的行政干预、最大的经济自由”。扩大经济自由度，实行负面清单管理，各类市场主体，非禁即入。

　　3、建立社会化绩效考核机制，让监督变成生产力，海南省企业联合会、海南省企业家协会借鉴中国社科院的评价标准，定期组织企业家对政府相关部门进行评议和打分。

　　4、借鉴深圳市每月组织召开一次“企业家与市领导恳谈会”的方式（市主要领导参会），建议省市主要领导率先垂范，每一个月至少召开一次“企业家与省市领导恳谈会”，由省企业联合会、省企业家协会组织海南省百强企业代表、海南省各行业领军人物、有意来海南投资的大企业代表与省市主要领导座谈，听取企业家的意见和建议，建立省市领导和企业家沟通交流的绿色通道。

　　5、借鉴西安改善营商环境的成功经验，出台“店小二”制度，投资者的任何要求，政府部门指定专人或者专业的咨询服务机构，为投资者提供无偿或者有偿的服务。

　　西安市政府以实际行动向我们证明，当好“店小二”并不困难，也不复杂，需要的无非就是敢于自我革新、勇于服务下沉，在思想上亲民、在行动上爱民、在服务上为民，真正为群众解难题、办实事。

　　6、建立首问负责制，办事时第一个被问到的人或部门，不管是不是自己管，必须帮办事人找到能解决问题的人，避免踢皮球，建立一个责任有担当的政治生态。

　　7、建立社会化便民诉讼中心或便民法庭，对政府部门或工 作人员该办的不办、能办的不办的行为，当事人通过向社会化便民诉讼中心或便民法庭 (独立第三方)投诉，可以开庭，可以调解，分清责任。

　　8、营商环境建设不可忽视的一个关键环节就是公平、公正的司法环境建设，太多企业被司法腐败折腾得痛不欲生。建议海南政法部门、司法系统对经济领域的上访案件进行百日清理。

　　9、�？诮杓阒�、深圳、上海、北京等国内城市的政策措施，凡是在国内其他地区可以做的事，在海口都可以做；派出政策研究人员前往北上广深学习，全面借鉴、照搬国内先进的改善营商环境的经验。

　　10、三亚借鉴新加坡的经验，彻底解放思想，在坚持党的领导和以人民为中心的“两项基本原则”的前提下，凡是在新加坡可以做的事，在三亚也可以全面试点，尤其在三亚率先启动行政体制改革，精兵简政、高薪养廉、全国招聘、竞争上岗。

　　11、若是担心�？诤腿恰扒Ｒ环⒍怼�，也可以选择在琼中先行先试，打造海南营商环境改善的“标杆”！琼中在徐斌书记上任后，高度重视营商环境的改善，已经出台了一系列行之有效的措施，比如县领导联系重点企业，企业的诉求两小时内要有答复，与省企业家协会共同举办“县领导与企业家座谈会”等，得到了广泛的好评。很多投资者主动上门寻找投资项目，掀起了琼中招商引资的高潮！

　　12、彻底解决历史遗留问题。目前，海南积累了大量的政府侵犯企业合法权益的案例。比如，某企业和文昌签订了国有土地出让合同、取得了建设用地规划许可证，仅仅因为当时的文昌铺前镇挪用了企业交给镇政府的土地出让金，企业至今仍然没有取得土地证，无法投资动工，造成了巨额的经济损失！建议由省企业联合会、省企业家协会组织专家对所有类似案件进行调查研究，形成解决方案上报省市统战部主要领导，由统战部门协调各部门的工作，重新彻底评审多年来形成的侵犯企业家合法权益的“冤假错案”，打造政府依法行政、彻底解决历史遗留问题的一流的营商环境！

　�。êＤ鲜∑笠盗匣�、海南省企业家协会）
  
 
 
 
 
 

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